保护建设草原 向“三化”誓师宣战
农业部副部长齐景发到会做重要讲话
编者按：草原的保护和建设不仅直接关系着广大牧民的增收，全国畜牧业的发展，牧区经济社会的进步，而且直接关系着全国生态环境的质量，是一个具有战略性、全局性的大问题。随着近年来可利用天然草原不同程度退化，造成水土流失严重，江河湖泊断流干涸，水旱灾害频繁发生，沙尘暴愈演愈烈，所以，一提起草原，人们便有一种说法，似乎草原工作一无是处。其实，对草原工作应该一分为二，既有教训和不足，也有经验和成就。农业部日前召开的全国草原工作会，正是基于对草原工作的责任感和紧迫感而召开的一个认清形势，提高认识，理清思路，向草原“三化”宣战，保护建设草原，开创草原工作新局面的动员、誓师大会。
由农业部举办的全国草原工作会日前在内蒙古赤峰市召开，来自全国30个省区农业厅、农牧厅，畜牧厅（局）负责畜牧业工作的负责人及国务院西部开发办、国家计委、国家环保总局等相关部委，也派代表参加了会议。此次会议由农业部畜牧兽医局贾幼陵局长主持，内蒙古自治区政府郝益东副主席到会讲话，农业部副部长齐景发做重要讲话。
齐景发副部长首先肯定了建国以来，特别是改革开放以来，各级草原工作者和广大农牧民坚持不懈地进行草原保护和建设工作，在治理和遏制草原“三化”，改善生态环境方面做出的努力和所取得的经验和成就。他首先提到《草原法》的颁布和实施，他说，这部法为建立草原科学管理制度提供了法律依据，改变了草原管理长期无法可依的局面。在贯彻实施《草原法》过程中，10个草原大省建立了草原管理（监理）总站，草原面积大一些的地、县、乡，还成立了草原管理站，配备人员，开展草原执法。他说，全国现已有县级以上草原监理机构580个，草原监理人员6400余人。
二十世纪八十年代以来，我国推行草原家庭承包制，有效地调动了广大农牧民发展牧业生产、保护和建设草原的积极性。齐景发副部长充分肯定了这一做法。目前我国草原承包面积208亿公顷，占可利用草原面积的68．3%，其中承包到户的草原1.07亿公顷，占草原承包总面积的51．3％。草原家庭承包制，有效地推动了草原生态的保护和建设。
除此之外，齐景发副部长还总结了我国建设草原重点工程项目的经验。他说，近20年来，开展的以水、草、料、棚、围栏和定居为主要内容的草原建设，在提高草原生产率的同时，使周边的草原得到休养生息。另外还有针对不同地区的自然条件而进行的人工草场、改良草场和围栏草场的建设，在“三北”和黄土高原实施了飞播牧草，都改善了牧区生产生活条件，取得了一定成果。
在肯定草原工作的经验和成就之后，齐景发副部长着重强调了目前草原工作面临的严峻局面。他说，由于自然条件和经济发展等多方面原因，草原生态环境整体呈恶化趋势，建设速度比不上退化速度。目前，我国90%的可利用天然草原不同程度地退化，其中“三化”草原面积已达1.35亿公顷。
造成如此局面的原因很多，齐景发副部长从工作方面进行了分析。他说，长期以来存在一些错误认识，认为草原是取之不尽、用之不竭的自然资源，只看到草原是一种经济资源，只注重草原的经济功能，忽视草原的生态功能，有些地方和部门受传统农业思想的影响，存在着重农轻牧、重林轻草的倾向，因而导致草原建设严重滞后，只求索取，不求投入，只求多产，不管草原承受能力，同时草原的管护力度不够，草原管理机构薄弱。
另外，人为破坏草原现象严重。自二十世纪五十年代以来，出现了四次草原大开荒，已有1930万公顷优良草原被开垦。在天然草原上滥挖药材，乱搂发菜，乱开矿藏等人为破坏现象目前依然存在，使草原生态环境遭到严重破坏。
草原承包制不到位，经营方式落后也是原因之一。目前全国还有一半以上的草原没有承包到户，这部分草地仍然在吃“大锅饭”、建设无人管，再有一些地方存在商品意识淡薄，惜售牲畜的问题，形成对草原无经济效益的索取，这些都加剧了草原的退化。
草原保护与建设投入严重不足是个制约因素。近年来国家对草原生态环境建设投资逐年增加，但由于面积大，欠账多，投资仍显不足。1999年之前，中央每年投入建设草原的资金平均每亩仅几分钱，而广大牧民收入不高，也拿不出钱搞建设。全国几十年累计，保留人工种草和改良草地的面积仅占草原面积的4％。草原长期处于超负荷的严重“透支”状态。
齐景发副部长从相当高的角度谈到对草原工作的认识。他说要从国家生态安全和民族兴衰的高度认识草原保护和建设。他说，近年来我国部分地区洪涝灾害频繁，空气污染，土地退化，沙尘暴迭起，在很大程度上与草原不合理开发利用有关。生态环境恶化已成为制约我国经济健康发展和影响我国国际形象、危及子孙后代的严重问题。
齐景发副部长强调了要充分认识草原在农牧区经济发展中的地位和作用。他说，在广大的西部牧区，草原是这些地方的主要经济资源，在牧区经济结构未出现根本性改善，非农产业还没有充分发展起来之前，草原畜牧业在较长一段时间内仍是牧民增收的首要来源。另一方面，在广大农牧交错带和农区部分地区，发展畜牧业已成为农业结构调整和农民增收的重要措施。搞好草原保护和建设，直接关系到这些地区少数民族人民生产生活水平的改善，关系到这些地区的社会进步、经济发展和政治稳定。
齐景发副部长在会上提出了“十五”期间草原生态保护和建设工作的明确目标：保护和建设草原4340万公顷，其中改良草原1460万公顷，封育围栏草原1000万公顷，人工种草860万公顷，划区轮牧800万公顷，建飞播草原220万公顷。到“十五”期末，力争使草原生态环境初步得到改善，部分退化草原植被得到恢复，人工草原和改良草原占草原总面积的比例由目前的4％，提高到9%以上。
为达到上述目标，齐景发副部长还具体针对草原工作的重点，加强领导以及对草原防火工作做出了部署。
