随着我国西部大开发战略的实施，草业以较高的经济效益，巨大的生态效益和社会效益而受到人们的关注。据国家统计局农调总队和新疆自治区农调队调查显示，西部草业发展过程中应解决好以下问题。
一、退耕还草，建立粮－经－草三元种植结构
结构调整的一个重要目的是根据市场导向合理资源配置。草业作为一项投入少、产出高、经济效益好、国内外市场需求量大、极具开发潜力的产业，是西部地区农业结构调整的重要内容。第一，发展草业是提升畜牧业乃至整个农业的基础，不失为西部地区农村经济新的增长点；第二，草业是西部地区的优势产业，是西部大开发生态环境建设和经济建设的重要内容；第三，草业发展不但促进畜牧业发展，而且可以促进种植业和其他相关产业的发展。目前，西部地区草业发展与大牧区的地位极不相称，在结构调整中，应立足本地区资源优势，立草为业，调整农业种植结构，将现行的粮、经二元种植结构调整为粮、经、草三元种植结构。对一些沙化地、盐碱地、中低产田以及陡坡田全部实行退耕还草，对新开荒地要制定一系列政策规定，大力提倡种草，以提高经济效益和生态效益。
二、提升草业，育种先行
优质牧草种子是发展草业生产的基础。据专家介绍，我国育成的草种只有３０多个，存在着种子系谱不清、品种混杂、质量低劣等问题，草坪种子基本依赖进口。目前，国家提出生态环境建设，草种年需求量约３０万吨，而国内的生产能力不足１０万吨，去年我国进口草种约１．５万吨，草种缺口较大，这对我国草业生产提出了严峻的挑战。对于新疆及整个西部地区来讲，筛选出适宜大面积推广的优良品种，也是目前草业发展亟待解决的重大问题。为此，必须加大育种工作投资力度，通过灵活多样的科研开发手段将育种工作带动起来。
三、积极探索草业产业化发展模式
草业是以草资源为基本生产资料，从事生产经营的产业部门，是一个集生产、加工、储运、销售等于一体的产业。传统的生产方式难以适应市场发展变化的要求，因此，应积极探索草业产业化发展模式，才能推动草地的快速健康发展，才能做好草业这篇大文章。根据新疆实际，大力推广“公司＋农场”、“公司＋农户”、“农村合作组织＋农户”等多种产业化经营模式，促进区域化、基地化、专业化生产布局的形成。加快选育、引进和推广优良品种及其配套生产技术，全面提高产品质量。加强质量检测和加工转化增值，提高草产品和畜产品市场竞争能力。建议政府采取有针对性的政策，重点培育和扶持一批了解市场、懂得贸易、能进行产品深度加工、为农民提供服务、带动农户发展草业和畜牧业的“龙头”企业，通过“龙头”企业，使草业和草原畜牧业走出一条专业经生产，规模化经营和加工转化增值的自我良性循环发展道路。
四、对草业给予政策和投入上的倾斜
发展草业需要包括水利设施等各方面配套跟进，因此，政府要予以政策和投入上的倾斜。
１．要从西部大开发战略的整体利益出发，尽快制定草业发展规划，将草业作为优先发展的产业，力争在近几年内把草业发展成为西部地区的一大支柱产业。在草业发展规划上，要制定一系列技术规程，要注意做好农牧结合，做到合理的放牧强度和畜种配置；实行牧草生长期的划区轮牧和分段限制性放牧；搞好草地改良。
２．注重科技在草业发展中的特殊作用，尤其是在草业的品种繁育，大规模种植管理技术等方面开展科技攻关，针对草业发展的关键技术环节进行科技攻关立项，解决草业发展中的各种技术“瓶颈”。
３．对草业发展实施政策倾斜，在有关草业发展的项目审批、征占土地、物资供应、产品购销、交通运输、税收等方面实行倾斜和优惠。
