3月15日，京宠展第二天，第七届中国宠物营养与食品加工技术高峰论坛如期举办。本次论坛中，来自北京华思联认证中心法务主管李娟娟女士带来了进口宠物饲料(食品)法规政策解读，以及产品注册的要点分析。
北京华思联认证中心法务主管 李娟娟
华思联：2003年北京华思联认证中心正式成立，由农业部全国畜牧总站/中国饲料工业协会，中国农科院饲料研究所、中国奶协协会共同组建。华思联是中国认证认可监督管理委员会批准的专业第三方认证机构，业务覆盖饲料添加剂、饲料原料、饲料生产加工、畜禽养殖、屠宰、畜产品加工等领域。
1、中国宠物饲料法规有哪些?
根据2018年4月27日发布的农业农村部公告第20号，目前我国的宠物饲料法规主要有《宠物饲料管理办法》、《宠物饲料生产企业许可条件》、《宠物饲料标签规定》、《宠物饲料卫生规定》、《宠物配合饲料生产许可申报材料要求》以及《宠物添加剂预混合饲料生产许可申报材料要求》。
以上法规仅适用于宠物犬、宠物猫饲料，也就是指经过工业化加工、制作的供宠物直接食用的产品，包括宠物配合饲料、宠物添加剂预混合饲料和其他宠物饲料，也称宠物食品。
宠物饲料(食品)主要分为三类，宠物配合饲料也就是我们通常说的主粮。值得注意的是，无论产品形态为干粮、湿粮、罐头等，如果产品为全价配方且符合其功能，则属于宠物配合饲料;宠物添加剂预混合饲料也就是宠物保健品，产品由营养性饲料添加剂与载体按照一定比例配置，比如营养膏等;其他宠物零食就是宠物零食，比如狗咬胶、肉条、零食罐头等等。
对于进口宠物食品企业来说，目前正处于新法规的过渡时期，需要注意以下几点：
1、已经依法获得生产许可证、进口登记证的产品，可以继续使用至有效期届满，但要与标签规定、卫生规定衔接。
2、此前因产品分类问题未取得生产许可证、进口登记证的产品，可以继续生产、进口、销售至2019年9月1日，比如罐头类产品。
3、2018年6月1日起，开始依据新规办理生产许可证、进口登记证的行政审批。
4、供宠物直接食用的混合型饲料添加剂，按宠物饲料新规重新分类后办理生产许可证、进口登记证。2019年9月1日前仍可正常生产、进口和销售。
5、2019年9月1日后生产、进口的宠物饲料产品标签应符合新规要求。
6、2019年1月1日后生产、进口的宠物饲料产品的卫生指标应符合新规要求。
可以看到，新规中的《宠物饲料标签规定》对宠物食品的标签做了非常详细的规定。标签应标示：产品名称、原料组成、产品成分分析保证值、净含量、贮存条件、使用说明、注意事项、生产日期、保质期、生产企业名称及地址、许可证明文件编号和产品标准。
其中对于“声称”的规定可谓非常严格。《宠物饲料标签规定》显示，禁止对产品作具有预防或者治病的说明或宣传;所有声称都要“名副其实”、“有理有据”。
声称分为成份声称、特性声称以及功能声称。以成分声称为例，“xx配方”对各类成分要严格到计算比例。“鸡肉配方”意味着鸡肉占产品总重的26%以上，“鸡肉大米配方”为鸡肉占总重26%以上+大米3%以上。另外需要注意的是，这些占比需全部按照配方原始状态计算或者全部还原后计算。
2、宠物食品MOA注册流程
进口宠物饲料(食品)和饲料添加剂想要进入中国市场，需要遵循相关法规的规定，比如《饲料和饲料添加剂管理条例》国务院令609号、《进口饲料和饲料添加剂登记管理办法》(2014年农业部2号令)以及《进口饲料和饲料添加剂登记申请材料要求》(农业部2109号公告)。
新旧法规对国外企业准备的文件要求发生了一些变化，其中变化很大的是标签部分。旧法规中对“原料组成”和“声称”没有要求，新法规则要求原料组成降序排列，如果有成本、功能、特性的声称要求，需要具备相关的证明材料。
在准备材料的过程中，国外企业需要注意以下事项：
1、申请方同生产工厂(除非为公司总部);
2、提前确定中英文产品名称、且须对应翻译;
3、大使馆认证(工厂证、自由销售证书)、第三方公证(授权书、工厂声明文件)、注意各公证材料中生产工厂名称地址、产品名称一致性;
4、成分均符合国内法规要求、成分组成须体现全部成分、总和为100%;
5、生产工艺要清晰;
6、质量标准文件符合国内法规，检测方法准确;
7、包装、中文标签符合国内法规、包装上产品信息应与材料一致。
3宠物产品进口登记情况统计
|
年份 |
宠物配合饲料证书份数 |
年度发证份数 |
宠物配合饲料/年发证份数 |
|
2014 |
27 |
369 |
7.3% |
|
2015 |
47 |
384 |
12.2% |
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2016 |
86 |
393 |
21.8% |
|
2017 |
176 |
562 |
31.3% |
|
2018 |
157 |
568 |
27.6% |
2014-2018年宠物配合饲料获证统计
从表格中我们可以看到，从2014年到2018年，其实拿到宠物配合饲料证书的企业是直线上升的，除了2018年。但值得注意的是，在2018年4月以前，获证企业也是大幅增长，但在农业农村部公告第20号颁布之后，审核变得极其严格，在此之后只有少数几家企业拿到证书。
据统计，这5年间拿到宠物配合饲料证书的企业主要来自欧美国家，其中欧洲占到50%，美国占比近25%。
